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  • 钢铁行业“潜规则”曝光:钢材掺铬变身“合金钢”出口利润激增28% (二)

    作者:admin发表时间:2022-11-08

      监管部门也意识到这一问题,据上述人士介绍,国家税务总局去年6月份曾对出口方钢退税进行了专项稽查,重点区域为天津及唐山,涉及到工厂的生产记录,海关现场也加大了检查力度。

      不过他表示,由于方坯与方钢在材质、形状及尺寸上非常相近,当前并没有便于操作的方法来对此加以界定。

      按照海关商品归类原则和注释来看,合金方坯的税则号应当是:72060000(钢坯),与此对应的是征收高额关税;但其以合金方钢报关时的税则号却是72286000(其他合金钢条、杆),与此对应的则是13%的出口退税。

      王怀世表示,解决伪合金钢出口问题亟需在基础税则号上做出变革。他表示,我国税号较为粗放,很多企业会沿着税号去寻找漏洞。比如中国其他合金钢条、杆同一个税号下既有方钢,也有螺纹钢,由于方钢没有单独的税号,就容易出现滥竽充数的现象。

      而澳大利亚、美国、印度等其他国家的合金螺纹钢、合金方钢都有各自的税号,这有助于对钢材出口进行更精确的统计,并能更准确对钢材进行征税或退税。

      王怀世表示,早在2015年10月份,天津海关就遇到了方坯加铬并做简单加工之后当合金方钢出口的现象,当时这些方坯被堵在海关了,但海关苦于没有标准来加以界定。

      税号区分可能意味着取消合金方钢的退税,这涉及到数千万吨的钢材出口,并影响许多钢铁企业的利益,因而受到的阻力非常大。

      张剑锋是这一标准的直接操刀者。他表示,从表面上看很难界定方坯与合金方钢,一般需要用低倍才可以检测出来的,但海关需要的是简单易行的界定方法。

      为此,张剑锋制定了一项以压缩比界定方钢的团体标准。压缩比是铸坯横断面积与轧材横断面积之比,而这直接决定了钢材的组织结构及机械性能,假方钢只是在表面简单地轧上一道或两道,其质量并不符合合金钢的要求,因为其压缩比很小,铸态组织(熔炼过程中浇铸后形成的微观组织)还没有完全破碎。

      张剑锋认为,压缩比大于3.24是鉴定钢坯与合金钢材的界限,制造企业应向海关提供生产合金钢的连铸坯断面尺寸及压缩比数据,以便备案与调查。据悉,这一标准已向工信部汇报,并将报至海关。

      工信部日前发布的2016年钢铁行业运行情况和2017年展望表示,国内一些企业在普通钢品种上加入微量合金,冒充合金钢低价出口,扰乱了国际国内市场秩序,加剧了国际贸易摩擦。

      普通钢材以合金钢材名义出口,由加征关税转为享受出口退税,一征一退之间利润空间可观,这样的政策漏洞也导致以合金钢形式出口的数量剧增。

      由于缺乏合金钢出口数据的统计,这集中反映在特钢出口量的飙升上。统计数据显示,特钢出口在2014年出现明显加速,这一年特钢出口由2013年的2854万吨跳涨至4992万吨;2015年特钢出口进一步上涨至6547万吨的历史高位,两年间增长了1倍多。

      合金钢是特钢中重要的组成部分,根据我们的经验判断,真正的特钢是不可能在短时间内增加如此迅猛,数据大幅上升主要是伪合金钢出口的大幅增加。徐向春表示。

      他提供的进一步数据显示,2013年前,钢材出口与特钢出口都很稳定,其出口增速基本一致,是年两者同比增速都在12%左右;但随后几年特钢出口出现了大幅波动,并影响了钢材出口数据的波动:2014年特钢出口狂涨74.9%,而这一年钢材出口也随之增长了50.4%;2015年特钢出口再次上涨31.1%,而钢材出口也同比增长了19.7%。

      合金钢出口大幅攀升,在享受出口退税的同时,也进一步加剧了钢铁领域的国际贸易摩擦。

      商务部数据显示,2014年针对中国钢铁的贸易摩擦为27起,涉案金额为23.2亿美元;而到2016年,21个国家或地区针对我国钢铁产品发起立案调查49起,涉案金额更是高达78.95亿美元。

      中国钢铁已连续9年位列贸易摩擦行业的首位,在全球钢材消费增速放缓的大背景下,中国钢材出口的增长几乎遭到了其他国家的集体抵触。截至目前,欧盟、美国、印度、巴西等大多数国家和地区都对中国钢材出口采取了贸易限制措施,从反倾销调查到提高关税,再到知识产权领域,中国钢铁遇到了各种类型的贸易摩擦。

      去年我们遭遇到的反倾销诉讼较多,主要是因为我们的出口量太大了。但实际上对特钢行业来说,国外很多国家甚至发达国家是需要的,一些不是特钢的出口,使得特钢也遭遇到了贸易摩擦。一位不愿透露姓名的特钢行业人士表示。

      现在中国钢材出口除了在东南亚市场(伪合金)方钢能畅通无阻外,其他成材都或多或少遭遇到了贸易限制措施。这位人士说。

      值得注意的是,伪合金钢出口的主要目的地就是东南亚,而东南亚市场也正在成为中国钢材出口的主要增长极。据统计,2015年中国对东南亚11国出口的出口量达3460万吨,是2006年的5.2倍,占出口总量的43%,较2006年提高了16个百分点。

      其原因是,欧盟和美国对中国钢铁的贸易限制手段非常激烈,而东南亚地区尽管也设置了贸易限制措施,但是东盟各国的相关手段相对温和很多。

      近些年来,出于保护当地钢铁企业的需要,东南亚各国对于成材的进口均采取了不同程度的限制,但这些地区对半成品钢材的进口非常宽松,来自中国的钢坯、方钢等半成品在此地颇受欢迎。

      举例来讲,菲律宾对于进口的长材征收7%的关税,而对方坯却只征收0-3%的关税。据中国钢铁新闻网统计,东南亚地区每年仅方坯的进口量就在100万吨以上,对于中国钢铁企业而言,这是一个出口的机会。

      上述钢贸商表示,伪合金钢出口时一般都是转口走货,即先以合金钢的名义出口到香港,拿到退税,再以钢坯的身份出口到国外,如此可以规避部分国家针对中国大陆地区的贸易限制措施。

      他表示,中国的伪合金钢之所以大量出口到东南亚,是因为东南亚螺纹钢的需求量很大,但当地的炼钢技术有限,他们更愿意低价进口来自中国的方钢,以此为原料生产螺纹钢等产品。此外也有成本上的考虑,东南亚距离较近,而这些低附加值的钢材如果出口到欧美地区的收益连运费都覆盖不住。

      徐向春表示,中国的钢铁行业是一个高耗能、高污染的产业,大量出口钢材本不是一个很好的选择,而以合金钢的名义出口方坯,出口者与国外进口者获得了利益,却把污染留在国内;而从外部看,中国出口钢材已占全球钢材贸易量的20%多,伪合金钢的大量出口使得中国钢铁进一步成为贸易摩擦的众矢之的,更是得不偿失。

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