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  • 构建“三个圈层”融入新发展格局 为加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市而努力奋斗

    作者:admin发表时间:2022-10-25

      中国攀枝花市第十一次代表大会,是在“两个百年”交汇、“两个大局”交织的历史节点,是在攀枝花全面推动高质量发展、加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市的关键时期,召开的一次十分重要的大会。

      大会的主题是:坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习总书记“七一”重要讲话和对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委“一干多支”发展战略和对攀枝花的定位要求,全力推动“三个圈层”联动发展,重塑经济地理空间,为加快建设现代化区域中心城市而努力奋斗!

      一、回顾过去五年,我们锐意进取、攻坚克难,实现了全面建成小康社会的历史性跨越

      市第十次党代会以来,面对错综复杂的内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情等严峻挑战,在省委坚强领导下,市委团结带领全市干部群众,认真贯彻中央大政方针和省委决策部署,拼搏实干、砥砺奋进,顺利完成了市第十次党代会确定的目标任务,地区生产总值跨入“千亿俱乐部”,人均GDP稳居全省前列,入选全国地级市全面小康百强榜。2020年,全市地区生产总值实现1040.82亿元,一般公共预算收入达68.25亿元,城乡居民人均可支配收入分别达44209元、19938元。

      这五年,我们着力调结构、强支撑,产业转型升级迈出坚实步伐。工业转型步伐加快,攀钢生产经营扭亏为盈并创下历史新高,钢城集团等8家企业成为川企百强,安宁铁钛成功上市,攀西战略资源创新开发试验区加快建设,老工业基地调整改造获国务院通报表扬,钛精矿、钒产品产能产量居全国第一,钒钛产业快速发展,占工业总产值的比重达17%,攀钢高炉渣提钛示范项目、云钛实业EB炉国产化、龙佰集团50万吨钛精矿升级转化氯化钛渣、金沙水电站等项目建成投产。服务业支撑作用不断增强,万达广场、银泰城等商业综合体建成营运,达海现代智慧物流园等项目加快推进,快递物流业蓬勃发展,阳光康养产业品牌效应日益显现,跻身中国康养城市排行榜50强。农业发展持续提质增效,国家现代农业示范区建设成效明显,“攀枝花芒果”成为中国百强特色农产品区域公用品牌。

      这五年,我们着力深化改革、扩大开放,创新发展活力不断释放。先后完成乡镇行政区划和村级建制调整改革等900余项改革任务,在全国首创小微企业“自公告”制度并得到国务院表彰,进入全国营商环境百强城市,货物进出口总额累计增长66.1%。建成钒钛检测重点实验室等国家级科研平台2个,钒、钛利用率分别由37%、20%提高到44%、29%,科技创新综合水平指数稳居全省前三。

      这五年,我们着力抓建设、优环境,城市功能日益完善。火车南站枢纽建成营运,攀枝花进入动车时代。攀大高速公路四川段建成通车,绕城高速公路贯通成环,保安营机场升级改造、城区交通“三把锁”改造等项目顺利完成,缅气入攀、观音岩引水、新政务服务中心等工程建成投用。筹集棚改资金196亿元,实施棚户区改造5.2万余套,改造老旧小区54个,钒钛高新区和攀西科技城建设高效推进。污染防治攻坚战成效明显,中央、省环保督察及“回头看”反馈问题有效整改,二滩养鱼网箱全部拆除,地表水和地级以上饮用水水源地水质达标率保持100%,空气质量优良率保持97%以上,成功创建国家森林城市和国家园林城市。

      这五年,我们着力办实事、强保障,民生福祉稳步改善。每年财政总支出65%以上投入民生领域,70个贫困村、10749户44353名贫困人口全部脱贫,1311户6747名凉山自发搬迁贫困人口脱贫和对口帮扶凉山彝区、木里藏区任务全面完成,城乡居民收入保持全省前列,社会保险覆盖面持续扩大,登记失业率控制在4%以内。高考本科上线率及万人上线人数保持全省前列,基础教育办学水平位居全省第一方阵,我市选手屡获世界技能大赛佳绩,攀枝花学院成为硕士学位授予单位。国家卫生城市创建成果持续巩固,卫生应急能力不断增强,在全国率先实施育儿补贴政策,每千人口床位数居全国全省前列,医疗服务水平区域领先,入选国家医养结合试点城市和医疗联合体建设试点城市。成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区,三线建设博物馆入选全国爱国主义教育示范基地,“三线精神”进一步弘扬,城市文明程度稳步提升。

      这五年,我们着力防风险、保安全,社会大局和谐稳定。新冠肺炎疫情得到及时有效控制,牢牢守住了四川南大门。出台全省首部森林草原防灭火地方性法规,森林草原防灭火及专项整治成效显著。在全省率先推行尾矿库库长制,全市安全生产形势总体稳定。平安攀枝花和法治攀枝花建设有效推进,扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿扎实开展。财政金融等重点领域风险有效防范化解,矛盾纠纷第三方调解被评为全国创新项目,成为全国首批市域社会治理现代化试点城市,平安建设群众满意度保持全省第一方阵。

      这五年,我们着力抓党建、强引领,政治生态风清气正。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等,创新开展“大学习、大讨论、大谋划、大落实”行动,党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、践行“两个维护”更加坚决。深入落实意识形态工作责任制,意识形态阵地牢牢守护。基层党建进一步加强,创新开展“四大特色党建”,村(社区)书记、主任“一肩挑”比例达99.1%,基层党组织政治功能和组织力不断增强。出台激励干部主动担当作为十八条、人才新政七条、促进人力资源聚集十六条等政策措施,干事创业氛围持续增强。实施“千人(引才)计划”“优才计划”等,引进高层次人才5000余名。统筹推进纪检监察体制改革,狠抓省委巡视反馈问题整改,实现市县巡察全覆盖。开展“利剑除弊护航花城”等专项行动,创办三线建设干部学院和纪检监察学院,从严纠治“四风”,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,党风廉政建设社会评价满意度和党风廉政责任制考核连续五年稳居全省第一方阵。

      五年来,市委积极支持人大、政协履行职责,依法行政、公正司法有效推进,爱国统一战线不断巩固壮大,工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用进一步增强,民族、宗教、对台、侨务、外事、邮政、党管武装、老干部等工作有效推进,党校、科协、文联、社科联、残联、审计、档案、机要保密、统计调查、退役军人事务、红十字、关心下一代等工作取得新进展新成效。

      同志们!经过五年奋斗,攀枝花的发展基础不断夯实、发展环境不断改善、发展面貌不断变化,为在新起点开辟发展新境界创造了良好条件。这些成绩的取得,是习新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是中央和省委坚强领导的结果,是历届班子接续努力的结果,是全市人民奋力拼搏的结果,是驻攀单位、各界人士关心支持的结果。在此,我代表市委,向大家表示衷心感谢并致以崇高敬意!

      五年风雨兼程,经验弥足珍贵。回顾攀枝花五年发展历程,我们深深地体会到:必须坚持把从严治党、加强党的领导作为根本保证。只有始终坚持正确政治方向,全面加强党对各项事业的领导,把严的主基调贯穿始终,一刻不停地推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断净化政治生态,才能形成全市上下同心同德、步调一致、政通人和的良好局面。必须坚持把做强产业、加快发展作为第一要务。只有坚持把产业发展放在突出位置,发挥独特资源优势,努力提升传统产业、培育新兴产业,推动产业转型升级,才能不断增强综合经济实力和城市竞争能力。必须坚持把解放思想、协同发展作为重要方法。只有积极转变思想观念,坚持改革创新,主动融入和服务区域发展,才能不断聚集发展资源、增强发展动力。必须坚持把民生优先、造福群众作为价值追求。只有永远和群众想在一起、干在一起,全面落实惠民利民政策,大力发展民生事业,才能赢得人民群众的信任和支持,为攀枝花发展凝聚起磅礴力量。必须坚持把担当作为、真抓实干作为鲜明导向。只有敢于担当、苦干实干,才能克服各种艰难险阻、通过各种大战大考,更好地推动攀枝花加快发展、行稳致远。这些经验源自奋斗、启迪发展,必须倍加珍惜、长期坚持!

      二、构建“三个圈层”,重塑经济地理空间,加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市

      今天的攀枝花,置身于伟大时代,肩负着人民重托。今后五年是攀枝花做大经济总量、推动城市与产业转型升级、建设现代化区域中心城市的关键五年。当今世界正经历百年未有之大变局,我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程,中华民族正以不可逆转的态势迈向伟大复兴,新发展格局加快构建,新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、碳达峰碳中和等战略深入实施,创新驱动发展、产业转型升级和新型城镇化势头强劲,为攀枝花加快发展带来了重大机遇。特别是随着成昆铁路扩能改造工程和宜攀、丽攀高速公路等建成通车,我市交通格局将发生历史性转变,为重塑经济地理空间创造了良好条件。

      作为一座资源型城市,攀枝花矿产资源富集,清洁能源丰富,产业基础雄厚,创造了工业发展奇迹,但我们应清醒地看到,发展的资源路径依赖越来越明显,传统产业发展已进入平台期,新产业培育不足,产业结构和企业结构单一现象没有根本改变;科技创新水平不高,钒钛资源综合利用关键核心技术有待进一步突破;交通瓶颈制约依然突出,城市发展集约化精细化程度不高;保障改善民生、扩大优质公共服务供给还有较大差距;一些党员干部市场意识不强,能力素质跟不上形势要求。特别是我市加快发展的经济腹地小,综合实力、人口规模、市场体量等限制和影响越来越凸显,急需转换发展视角、转变发展理念,在更大范围内整合资源要素,促进区域协同发展,重塑经济地理空间,激发发展新动能。

      进入新发展阶段,以资本及要素为纽带促进区域经济发展已成为我国经济发展的显著特征,传统的行政区经济正逐步向区域经济转变,经济发展依托的优势支撑基础正在发生改变,由分散局部的单一优势向集中叠加的综合优势转变,通过整合区域要素提升发展能级、实现可持续发展的趋势愈加明显,这也为攀枝花转变发展视角和发展方式提供了明晰方向。市委审时度势,提出要着眼构建“三个圈层”,推动攀枝花市域“内圈”、川西南滇西北区域“中圈”、国内国际“外圈”联动发展,加快建设现代化区域中心城市。建强“内圈”就是要加快产业扩容和提档升级,完善城市功能,扩大人口规模,做大经济总量,提升发展质量;协同“中圈”就是要深化区域合作,建立互通有无、互补互促的体制机制,逐步形成优势互补、协同发展的金沙江区域经济体;融入“外圈”就是要坚持开放发展不动摇,深入贯彻省委“四向拓展、全域开放”战略部署,建好四川南向开放门户,深度融入国内国际双循环。“三个圈层”相互联系、相互作用、互为一体,共同构成攀枝花未来加快发展新的经济地理空间。

      2018年,省委提出支持攀枝花建设川西南滇西北区域中心城市、四川南向开放门户、攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地,赋予了攀枝花明确的定位要求,就是要建设川西南滇西北现代化区域中心城市,这不仅符合中央和省委部署要求,符合区域经济发展规律,也符合全市人民共同愿望。推动“三个圈层”联动发展、加快建设现代化区域中心城市是市委站位“两个百年”历史交汇期、抢抓机遇培育新优势的关键节点对攀枝花未来发展作出的战略部署,正是用好自身“资源产业势能”,借助周边区域发展“后发潜力”,实现“1+1大于2”的发展效果,促进区域协同发展,更好融入新发展格局的战略之举!

      综合考虑攀枝花面临的发展形势和机遇,今后五年全市工作的指导思想是:坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习总书记“七一”重要讲话和对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委历次全会精神,胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,深入落实省委“一干多支”发展战略和对攀枝花的定位要求,聚焦建设现代化区域中心城市,积极构建“三个圈层”,深入实施工业强市、精明增长、绿色低碳“三大战略”,全力推动高质量发展和高效能治理,加快共同富裕步伐,为推动治蜀兴川再上新台阶贡献更大力量。具体目标是:

      党的领导进一步加强。党的建设更加坚强有力,全面从严治党向纵深发展,基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥,干部队伍精神风貌更加振奋,作风素质更加过硬,政治生态更加风清气正。

      现代化区域中心城市建设取得明显进展。“一城一市一区”的城市发展格局基本形成,全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市建设取得实质性进展,与“中圈”毗邻县(市)1小时交通圈基本建成,城市功能更加完善,区域集聚辐射能力大幅提高,力争2023年创成全国文明城市,2026年市域城镇人口达到100万。

      综合经济实力显著提升。产业转型升级步伐加快,现代产业体系基本建立,体制机制改革深入推进,创新资源要素有效聚集,钒钛资源综合利用等关键核心技术取得突破,地区生产总值力争年均增速高于全省平均水平,2026年总量达到1700亿元以上。

      生态环境更加优美宜人。生态文明制度体系不断健全,资源保护与利用水平大幅提升,生态环境质量持续改善,生产生活方式全面绿色转型,成为落实“双碳”战略的绿色场景典范。

      人民生活水平持续提高。城乡居民人均可支配收入水平保持全省前列,社会保障体系更加健全,公共服务更加优质均衡,群众精神文化生活日益丰富,共同富裕取得明显进展。

      社会治理实现长足进步。全面依法治市和平安建设深入推进,城乡基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升,防范化解重大风险机制更加完善,突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强,社会大局安定和谐。

      同志们!选择高山,迎难而上方能勇攀高峰;选择远方,坚定前行方能行稳致远。我们坚信,有中央和省委的坚强领导,有全国全省好的基本面作为底气支撑,有全市人民的共同努力,只要我们团结一心、锐意进取、矢志奋斗,美好蓝图就一定能变成生动现实,我们一定能再创攀枝花的新辉煌!

      三、实施工业强市战略,构建现代产业体系,建设综合实力强劲的现代化区域中心城市

      攀枝花因资源而建、因工业而兴,工业是立市之本、强市之基、兴市之要,工业强则产业强,产业强则城市强。必须坚持工业强市不动摇,挖掘培育产业竞争新优势,延链条、强特色、育增量、扩总量,拓展新赛道,激活新引擎,撬动大产业,建设世界级钒钛产业基地,构建优势突出、结构合理、竞争力强的现代产业体系。

      (一)做强钢铁钒钛产业生态圈,建设新型材料工业城市。攀枝花的资源属性、先进技术的表征、产业升级的时代要求,赋予了我市发展新型材料、保障国家重大战略要求的历史使命。必须加快钒钛磁铁矿综合利用新技术开发和应用,提高资源就地转化率,加快产品结构调整步伐,支持攀钢集团建设世界一流新金属材料企业,推动钢铁城市向新材料城市和机械制造业城市转型。大力发展先进钢铁材料产业,突出发展高速重轨钢、高强建筑用钢、高档家电用钢等含钒钛低微合金钢,积极发展高性能模具钢等特钢产业。发展先进钒钛材料产业,推动钛精矿升级高品质富钛料和硫酸法钛白整合,发展高纯氧化钒、钒电解液、氯化法钛白等钒钛精细化工,加快钒铝合金、海绵钛、钛锭、钛材等钒钛金属产业布局,推动钛制品向钛生活、钛健康领域拓展。开发国防军工、航空航天、海洋工程、医疗器械等高端钒钛金属零部件产品,在满足国家重大需求中体现攀枝花担当。加强资源稀贵金属回收利用。发展先进石墨材料产业,加快推进高碳石墨项目建设,积极培育运用于冶金、建材、新能源、电子信息领域的石墨材料,开发石墨烯复合材料及应用产品。

      (二)构建阳光康养产业生态圈,加快建设国际阳光康养旅游目的地。围绕打造成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”,打响“阳光之旅、健康之城、幸福乡村、自驾营地”四张特色牌。加快康养人才培养、产业孵化、标准建设等配套,推动康养与旅游、度假、运动、医疗、养老等产业融合发展,构建支柱产业强劲、配套产业完善的康养产业生态圈。加快三线文化等重点文旅资源开发,打造金沙江、雅砻江、安宁河沿岸阳光生态经济走廊,发展大健康产业,打造川滇自驾旅居集散中心和体育竞训基地,创建国家全域旅游示范区,融入“攀大丽(香)”旅游“金三角”一体化发展。

      (三)大力发展增量产业,培育新能源和机械制造产业生态圈。培育新能源产业生态圈。发挥风光水电优势,发展风电、光伏等清洁能源。发展绿色制氢、储氢、运氢及钒钛储氢材料等产业,完善基础设施配套,构建氢能全产业链,打造绿氢之都。发展钒电池、锂电池、燃料电池等储能产业,推进抽水蓄能电站建设,加强新能源示范应用。发展机械制造产业生态圈。发挥钢铁原料优势,发展高端装备制造业,打造精密铸造和高端耐磨材料产业集群,做好热处理、加工中心等行业配套,推动汽车零部件、轨道交通零配件及新能源整车、矿山机械、冶金机械、环保设备等成套装备制造产业发展。推动数字产业化和产业数字化。加快推进全域5G、光纤超宽带“双千兆”网络和工业互联网、物联网建设,打造区域核心通信网络枢纽,建设“攀西数字经济港”和智慧攀枝花。积极承接产业转移。主动对接国家和省战略布局,积极承接东部和成渝地区产业转移,建设特色装备基地,大力发展智能影像、通信模组、视频终端等电子信息产业,建设光电产业园。盘活存量资源资产。支持企业兼并重组,加快富邦钒钛、西区煤焦化、丰源矿业等重整步伐,推动尽快复工复产。

      (四)加快现代服务业战略布局,高标准建设生产服务型国家物流枢纽。构建开放共享的科技服务平台,形成以科技研发转化、技术服务推广、知识产权服务等为主的科技服务产业链,推动科技服务业从价值传递向价值创造转变。提升金融、信息、咨询等商务服务专精化水平,促进服务业与制造业融合发展,全面赋能实体经济。建设特色商品及要素专业化交易市场和产权交易中心,助推区域资源高效配置流动。培育高品质商圈和消费新业态,推动生活性服务业繁荣发展。加快建设生产服务型国家物流枢纽,健全现代物流体系,提高跨区域物流集散能力和一体化服务效能,打造具有较强引领和辐射能力的区域战略性物流节点城市。

      (五)建好产业承载平台,形成多点支撑发展格局。深化攀西国家战略资源创新开发试验区建设,推进科技创新、资源配置、要素保障等领域先行先试,加快红格南矿开发。大力推进智慧化、标准化园区建设,完善园区功能配套,推动产业链条化专业布局、集约化发展。构建钒钛高新区“一区多园”体制,探索建立园区贡献再分配机制,加快钒钛高新区和攀西科技城一体化步伐,打造千亿产业园区。高质量推动县域经济发展,加快形成特色鲜明、竞相发展的县域经济新格局。构建共生、互生、再生的产业生态和企业生态,拓展壮大龙头企业引领、关联企业跟进的企业集群,加快“专精特新”“高成长型”中小企业梯次培育,促进产业链条化、集群化、品质化发展。

      四、实施精明增长战略,聚焦功能完善品质提升,建设美丽宜居的现代化区域中心城市

      坚持以精明增长理念引领城市建设发展,促进城市由外延扩张向内涵提升、由规模驱动向品质驱动转变,统筹新区拓展和老城更新,科学前瞻规划,分期滚动开发,用足存量空间,完善功能配套,平衡投入产出,实现城市集约紧凑高效运营,推动内外交通和城市品质“两大改观”,打造区域优质教育、医疗健康、时尚消费“三大中心”,建设高品质生活宜居地。

      (一)推动内外交通根本性改观。加快建设全国性综合交通枢纽,着力打通对外大通道,推动成昆铁路扩能改造工程和攀宜高速公路早日建成通车,争取宜西攀高铁、攀大和攀昭铁路、攀盐高速公路等开工建设,加快推进机场迁建,新增一批国内航线,开展金沙江航道整治、推进港口及配套基础设施建设,构建与毗邻县(市)1小时、与“中圈”市(州)2小时、与周边省会城市3小时的交通圈。加快完善阳光大道、花城大道等路网主骨架,加密片区联系通道,开辟货运环线,推进客货分离。打通断头路,治理拥堵点,缓解停车难,畅通微循环,完善步行系统,坚持公交优先,发展快速公交,推进交通枢纽无缝换乘。

      (二)推动城市功能品质持续改观。强化规划引领,严格规划执行,加快构建“一城一市一区”城市发展格局,优化产城布局,推进老工业区改造搬迁,适时争取行政区划调整。落实公园城市建设理念,构筑“两江观景、两河亲水、六湖连珠、花开满城”的蓝绿生态空间,加快打造“金沙若水”山水画廊,完善森林、湿地生态空间体系和全域公园体系,优化打造城市绿心和郊野生态绿环,推进立体绿化和街景美化。加强城市设计管理,严控建筑空间要素,保护城市天际线和景观视野,充分挖掘和运用地域气候文化建筑元素,塑造“显山露水、山水融城、错落有致、时尚美观”的特色山地城市风貌。实施城市有机更新,推动城市自然生长,加强老旧小区改造和棚改腾空区综合利用,避免大拆大建,补齐老城社区功能建设短板,塑造多元智慧生活场景,构建全龄友好包容的15分钟幸福美好社区生活圈,焕发老城区新活力。推进城市精细化治理,鼓励土地混合弹性利用,协调地上地下开发,适度发展“高容低密”住宅,推广商住分离的开放式生活街区,完善智慧城市治理体系,推动城市运行“一网统管”。

      (三)打造区域优质教育中心。加强全学段优质教育品牌建设。深化区域教育资源、质量、改革“三大中心”建设,推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育优质特色发展、职业教育产教融合发展、高等教育产教研结合发展,打造具有更强区域知名度和吸引力的教育品牌。着力发展职业教育和高等教育。支持优质中职学校办学向高职延伸,推动高职学校集团化和“一校多区”发展,支持攀枝花学院加快推进应用型一流大学建设,建设重点优势专业群,推动与“中圈”市(州)教育协同发展,建好“中圈”职业教育联盟。多渠道扩大全民终身教育资源,推进全民阅读,建设学习型社会。

      (四)打造区域医疗健康中心。全面推进健康攀枝花建设,进一步健全重大疫情防治和应急管理体系,提高应对突发公共卫生事件和医防结合能力,织密公共卫生防护网。深化医药卫生体制改革,健全分级诊疗体系,加快推进医联体、医共体、名医名院建设,推动公立医院高质量发展、建设高水平医院,鼓励各级各类医院与省内外优质医疗资源开展科研合作和学科共建,注重学科建设和新技术运用,重点打造眼科、耳鼻喉、肿瘤、呼吸、心脑血管等特色专科集群。完善区域卫生服务体系,深化全民健康信息平台建设和区域医疗合作,促进医疗卫生健康精细化管理和资源信息共享。大力推动中医药传承创新发展,促进康养产业与医疗卫生融合发展,支持医美、康复、养老等特色产业做大做强,探索发展健康领域新业态,提高医疗卫生核心竞争力、区域辐射力,扩大医养结合示范效应。

      (五)打造区域时尚消费中心。加速聚集消费资源,建设多层次、多业态、多功能的消费载体,打造现代都市商务消费新地标,增强区域消费引领和辐射带动作用。创新消费场景供给,打造一批都市消费商圈、特色街区和沉浸式、体验式新型消费场景,推动商旅体游购娱融合发展。探索发展新消费模式,加快建设直播基地、电商中心等新型消费载体,推动夜间经济、网络经济、共享经济、健康经济等加速发展。优化消费环境,强化消费品牌打造和消费者权益保护,全面提升消费体验感。

      五、实施绿色低碳战略,积极探索“双碳”实现路径,建设生态环境友好的现代化区域中心城市

      深入贯彻习生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,科学选择碳达峰碳中和策略,统筹实施“三大工程”,推动经济社会全面绿色转型,建设友好生态环境城市,更高水平实现生态惠民、生态利民。

      (一)实施长江上游重要生态屏障保护工程。加快推进友好生态环境建设三年行动计划,认真落实河(湖、库)长制和林长制,实施最严格的水资源管理制度,抓好长江流域十年禁渔,开展大规模绿化全攀行动,加快山水林田湖草沙和金沙江干热河谷生态修复治理,强化毁林开荒、水土流失和石漠化治理,科学防治有害生物入侵,提高森林覆盖率和郁闭度,构建金沙江、雅砻江、安宁河等流域生态廊道,创建国家生态文明建设示范市。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改,持续开展“回头看”,巩固整治成果。深入打好污染防治攻坚战,铁腕推进大气污染联防联控联治,完成重点企业超低排放改造,抓好水生态保护治理,加强固体废物、尾矿库、土壤等综合治理利用,让空气常新、青山常在、绿水长流。

      (二)实施绿色发展示范引领工程。制定碳达峰碳中和行动方案,推动产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整,加快形成绿色低碳循环经济体系,实现减污降碳和经济增长协同共赢。推动“两高”项目分级管控,规划实施一批超低排放、近零排放示范项目,引领重点行业、重要领域转型升级,形成绿色低碳产业集聚带,新建一批零碳经济示范区、循环化改造示范试点园区。大力实施钢铁、钒钛等重点领域绿色化改造,引进应用先进节能环保技术、装备和产品,淘汰落后工艺设备和产能,加快实施管道运输和煤改气、煤改电等项目,支持攀钢等企业探索减排技术。稳步实施可再生能源替代行动,打造雅砻江、金沙江风光水互补清洁能源示范基地,推广应用新能源车辆,逐步降低化石能源消费,开展煤炭消耗总量控制,加快推进气化全攀和大宗货运“公转铁”,积极推进绿色建造,建设装配式建筑基地,推进太阳能与建筑一体化。

      (三)实施生态环境治理能力提升工程。坚持最严格的生态环境保护制度,全面落实“三线一单”分区管控要求,优化产业空间布局,严格生态环境准入。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度,压紧压实政府监管责任和企业主体责任。加大生态环保监管执法力度,提升生态环境监管能力和突发环境事件应急处理能力。开展群众性绿色创建活动,倡导绿色低碳生活,推行垃圾分类和减量化、资源化,着力建设低碳城市。

      六、全面推进乡村振兴,促进农业农村现代化,建设城乡融合发展的现代化区域中心城市

      坚持农业农村优先发展,落实最严格的耕地保护制度,大力发展现代特色农业,打造中国晚熟芒果产业城和区域农业“一品牌两中心”,促进城乡融合发展,建设乡村振兴新样板,加快农业农村现代化步伐。

      (一)发展现代特色农业。统筹推进现代农业“7+3”产业体系建设,强化农业科技、种业和装备支撑,增强区域农业核心竞争力。提升现代农业园区发展质效,保障粮食、生猪等农产品供给,做精做优晚熟芒果、早春蔬菜等特色优势产业,打造集科技研发、品种选育、鲜果生产、精深加工、商贸物流和文化体验于一体的中国晚熟芒果产业城,积极争创国家现代农业产业园。深化农业供给侧结构性改革,强化绿色导向、标准引领,狠抓农产品质量安全,打造金沙江干热河谷和雅砻江、安宁河流域百亿级优势特色产业集群,推进“攀果”标准化品牌化市场化数字化发展,促进区域农业要素聚集,加快建设区域农产品精深加工中心和物流中心,促进形成资源共享、优势互补、互利共赢的区域农业协同发展格局。

      (二)建设幸福美丽乡村。提升党建引领基层治理和乡村振兴效能。持续做好两项改革“后半篇”文章,健全村党组织全面领导村级各类组织的机制,建强“三农”工作队伍,加快构建自治、法治、德治“三治融合”的现代乡村治理体系。深入实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理,科学规划乡村生产生活生态空间,落实乡村振兴用地保障政策,抓好宜居乡村建设,规范农村宅基地管理,健全农村物流体系,加快补齐农业基础设施建设短板,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,构建普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,建设一批乡村振兴样板,深化农村人居环境整治五年提升行动,扎实推进“三大革命”,抓好传统村落保护和乡村风貌提升。

      (三)深化城乡融合发展。健全城市支持农村发展体制机制。完善财政多元投入保障机制,支持各级财政建设城乡融合发展的平台和载体,撬动金融资本、社会力量参与,推动城市人才下乡,鼓励建设返乡下乡创业园和孵化实训基地,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,补齐城乡融合发展短板,以城乡双向开放理念推进农业转移人口市民化,共享城市公共服务和社会保障,满足进城农民住房需求。大力发展农村集体经济。深化农村集体产权制度和承包地、宅基地、集体建设用地改革,培育壮大新型农业经营主体,完善利益联结机制,加强以建制镇为中心的乡村生活圈建设,推动镇村联动发展,逐步形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态。

      七、坚持创新驱动引领,深化改革开放,建设动力活力迸发的现代化区域中心城市

      深入实施创新驱动发展战略,围绕钒钛磁铁矿资源综合开发利用关键核心技术攻关、新技术新产业引进培育、创新链产业链融合发展,推动科技创新和制度创新,提升创新体系整体效能。推动改革纵深发展,持续优化营商环境,促进更大范围更宽领域对外开放。

      (一)激发科技创新活力。提升攀枝花在全省创新版图中的地位。积极争创省级创新型城市,打造创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地,引领带动川西南滇西北区域科技创新发展。加强创新主体创建培育。创建钒钛研究设计院等科技创新平台,实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划,支持企业争创国家级和省级创新示范企业,加快推进产学研用一体化创新联合体建设,深化市属科研事业单位改革,建立现代科研院所管理制度,探索建立公益性行业研发机构。高位推动关键核心技术联合攻关。聚焦钒钛全产业链,梳理重大科技攻关项目和“卡脖子”技术清单,探索氢冶金和非高炉冶炼新工艺,争取将钒钛资源综合开发利用关键核心技术攻关纳入国家科技部重大专项,开展科研攻关项目“揭榜制”和科研项目经费“包干制”试点,促进创新链产业链价值链深度融合发展。加强科技成果转化应用。探索“技术+市场+资本”转化路径,创新实施“先确权、后转化”和“研发在外,转化在攀”的科技成果转移转化模式,加强新产品应用示范,创建全省科技成果转移转化示范区,鼓励市内外高校、科研院所开展交流合作。

      (二)深化重点领域改革。以深化供给侧结构性改革为主线,统筹推进经济、农业农村、科技创新等领域改革,积极探索自主创新改革。加快推进土地、劳动力等关键要素市场化改革,探索优势资源市场化配置新模式。优化国有资本布局,推进混合所有制改革。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“证照分离”改革,推动一网通办、全程网办、跨区域通办等事项落地落实。创新实施产业链链长制,更好服务推动产业生态圈构建。深化预算管理改革,推进新一轮市以下分税制财政体制改革,依法规范税费征管行为,增强财政“三保”能力。鼓励金融创新探索,创新筹组产业发展基金,抓好省级促进科技与金融结合特色城市试点建设,支持探索供应链金融新模式发展,推进交通等重大项目市场化融资,推动企业上市,探索资产证券化融资模式,扩大直接融资比例。

      (三)紧密协同“中圈”共享发展。积极探索省际交界城市开放发展路径,建立与“中圈”市(州)深度融合发展的体制机制,推动重点领域率先突破,探索建立跨省市(州)合作示范区并争取上升为省级规划,打造川西南滇西北区域协同发展圈。高效对接推动交通物流协同发展,建设区域物流分拨配送和重要物资储备中心,建立2小时物流圈。深化区域经济发展合作,优化升级区域产业链供应链,构筑产业分工协作、生态共建共保、发展合作共赢的区域共同体。创新社会协同治理模式,推进六市(州)政务服务一体通办,加快人才、社保、文化旅游等领域共享合作,推动与毗邻县(市)的同城化发展。

      (四)主动融入“外圈”开放发展。坚持全域开放,主动融入“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略,加强与长江经济带和滇中、黔中城市群等交流合作,申建保税物流中心(B型),推进跨境贸易平台、“蓉欧+”基地等建设。健全承接产业转移、优化产业生态、促进产业集群发展的机制,编制产业链地图白皮书和招商路线图,创新链条式招商、以商招商等市场化招商模式,强化驻外招商平台建设,积极开拓引资新渠道,加强与行业领军企业、“专精特新”企业合作交流,吸引重大产业项目落地。全面实施“准入前国民待遇+负面清单”管理,鼓励外商投资,营造开放型经济环境,培育开放型经济主体,建好四川南向开放门户。

      深入践行以人民为中心的发展思想,倾情办好民生实事,大力提高就业和收入水平,提升城市文明程度,推动实现共同富裕,更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要。

      (一)千方百计扩大就业,持续增加居民收入。落实更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业,创造更多就业岗位,健全终身职业技能培训、劳动关系协调等制度,鼓励返乡入乡创业,加大创业就业扶持力度,突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,确保城镇调查失业率控制在6%以内。健全最低工资调整机制,支持企业健全工资合理增长机制,合理提高劳动报酬在初次分配中的比重,拓宽城乡居民财产性收入渠道,推动城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。认真落实优化生育政策,推动促进人力资源聚集十六条政策措施与相关政策配套衔接,多渠道降低生育、养育、教育成本,促进人口增长。积极应对人口老龄化挑战,加快养老服务体系建设,促进老龄事业和康养产业融合发展。

      (二)办好民生实事,健全社会保障体系。完善社会保险制度,不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。完善住房市场体系和保障体系,促进房地产业健康发展,持续改善城乡居民住房条件。扎实开展社会救助综合改革试点,推动建设覆盖全市、高效便捷的社会救助综合服务体系,加强城乡居民社会保险与社会救助制度衔接,兜住城乡低收入群体和困难群众基本生活底线。加快专业社会工作发展,保障妇女儿童权益,统筹做好关心下一代、社会福利、慈善事业等工作,健全回报社会的激励机制,充分彰显城市温度。

      (三)践行社会主义核心价值观,塑造现代城市文明。持续抓好爱国主义宣传教育,扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,培育良好社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动,全力创建全国文明城市,大力培植宣传新时期城市文明“风景线”,让城市文明彰显城市人格、滋养幸福生活。积极创建国家历史文化名城,大力弘扬三线文化、民族地域文化,更新改造一批承载文化记忆、富有时代特色的历史文化街区、城市地标和文化景观,塑造特色鲜明的攀枝花文化形态。深入实施文化惠民工程,优化提升城市公共文化活动空间,更好满足人民群众精神文化需求。壮大本土骨干文化企业,引进文旅龙头企业,强化区域文旅资源整合,建设一批重点文化项目和文化产业聚集区,培育发展文化产业新业态。坚持传承历史、反映当前、引领未来,培育新的城市文化、凝练新的城市精神,增强城市影响力、凝聚力和感召力。

      九、加强民主法治建设,促进市域社会治理体系和治理能力现代化,建设安定和谐的现代化区域中心城市

      (一)大力发展社会主义民主政治。支持市人大及其常委会依法行使职权,有力保障人民当家作主。加快转变政府职能,建设人民满意的服务型政府。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度,巩固壮大最广泛的爱国统一战线,把各派、工商联、无党派人士及社会各阶层紧密团结在党的周围。完善基层民主制度,尊重基层首创精神,畅通群众利益诉求表达渠道,广泛吸纳民情民意,调动群众积极性、主动性、创造性。推动工会、共青团、妇联等履行职能、发挥作用。深入落实党的民族、宗教、对台、侨务等政策。支持驻攀部队建设,加强国防后备力量建设,深化双拥共建,做好退役军人工作。

      (二)深入推进依法治市。加强依法行政,加快法治政府建设,健全地方性法规体系,提升立法质量和效率。深化政法领域改革,完善执法司法监督制约体系,不断提升执法司法公信力。深入开展“八五”普法,提高党员干部法治思维和依法办事能力,增强市民法治观念。加强与“中圈”市(州)在协同立法、执法司法、法律服务等方面的交流合作,聚集法务资源,提升服务效能,营造良好法治生态。

      (三)打造市域社会治理样板。聚焦全国首批市域社会治理现代化试点合格城市建设,实施“反制”“筑墙”“净土”“攻心”工程,深化反渗透反间谍反分裂反恐怖反斗争,做好基层国安人民防线工作。完善对重点地区、突出问题的常态打击整治机制,推动扫黑除恶常效长治。深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“平安智慧小区”等建设,完善人民群众参与平安建设的组织形式和制度化渠道,建设群众满意的区域平安城市。

      (四)保持社会安全稳定。统筹发展与安全,聚焦征地拆迁等重点领域,加强各类风险隐患源头管控,完善社会心理服务疏导、信访事项规范引导、社会稳定风险评估、重大风险预警干预等机制,确保事态在第一环节控制、问题在第一时间解决。健全安全生产责任体系,压实主体责任,发挥工会劳动安全监督作用。狠抓森林草原防灭火、城乡消防、应急物资保障和自然灾害防治体系建设,提高防灾减灾救灾能力。强化安全隐患常态化治理,加强对食品药品、寄递物流、危爆物品等行业全方位监管,防范遏制重特大事故发生,积极创建国家食品安全示范城市。

      建设现代化区域中心城市,关键在党、关键在人。必须坚决扛起管党治党政治责任,深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,全面加强党对一切工作的领导,为建设现代化区域中心城市凝聚起强大合力。

      (一)旗帜鲜明讲政治。学深悟透习新时代中国特色社会主义思想,深化理想信念教育和对党忠诚教育,引导党员干部持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩,规范党内政治生活,严格执行民主生活会、组织生活会以及民主集中制、请示报告等制度,不折不扣落实中央大政方针和省委、市委决策部署。严格落实意识形态工作责任制,管好用好各类阵地,培育弘扬社会主义核心价值观,加快推进媒体深度融合,把牢意识形态工作领导权。完善党委(党组)中心组学习制度,办好三线建设干部学院和纪检监察学院,深入细致做好思想政治工作,不断提升干部政治理论素质。

      (二)抓好基层组织建设。聚焦有形有态有效,持续推进组织体系建设,努力形成上下贯通、执行有力的组织体系,实现党的组织和党的工作全覆盖,全面提升基层党组织政治功能和组织力。坚持大抓基层的鲜明导向,深化党支部标准化、规范化建设,统筹推进农村、社区、国企、学校、机关、医院、“两新”组织等领域党建工作,积极探索新兴业态党建工作新模式,以过硬党建工作保障高质量发展。持续抓实“五个基本”,常态化整顿软弱涣散基层党组织,选优配强党组织带头人,做好党员发展、教育、管理、监督、服务工作,推动基层党建工作全面进步全面过硬。

      (三)锻造高素质干部人才队伍。落实新时代好干部标准,鲜明政德、为民、担当、实干、廉洁、公认“六个导向”,健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的制度机制,注重在重点项目一线和直面矛盾、攻坚克难、啃硬骨头的事业中培养、发现和使用干部。大力发现、储备和使用优秀年轻干部,不断优化干部队伍结构,提升各级班子整体功能。深入实施干部专业能力提升计划,全面加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。改进政绩考核方式,健全落实干部能上能下机制,优化推行公务员职务与职级并行制度,统筹用好各年龄段干部,持续激励干部担当作为,旗帜鲜明为实干者撑腰、为干事者鼓劲,让吃苦者吃香,让有为者有位。用心用情做好老干部工作,发挥好老干部作用。坚持党管人才原则,推出更多富有吸引力、竞争力的人才政策,加强市校(院、企)战略合作和区域人才协同发展,深化人才发展体制机制改革,围绕钢铁、钒钛、康养、新能源等支柱产业发展,加快引进一批高层次和特殊紧缺人才(团队),重点培养一批专业技术人才和高技能人才。在全社会持续营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围,大力弘扬企业家精神,培养壮大企业家队伍,把尊重企业家、关爱企业家、服务企业家落到实处。

      (四)狠抓正风肃纪反腐。坚定全面从严治党永远在路上的政治自觉,从严从实开展党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐并取得更多制度性成果和更大治理成效。深化纪检监察体制改革,加强基层纪检监察组织建设,构建完善党和国家监督体系。强化政治监督,加强对“一把手”和领导班子的监督,完成新一届政治巡察任务,统筹衔接“四项监督”,提升监督治理效能。严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则,持续整治群众身边的腐败和作风问题。保持惩贪治腐高压态势,坚持受贿行贿一起查,持续形成强大震慑。严格落实“三个区分开来”要求,深化运用“四种形态”,激励和保护干部担当作为。加强廉洁教育,推进家风建设,巩固担当尽责、风清气正的良好政治生态。

      各位代表、同志们,当前,攀枝花正站在新的起点,历史使命召唤着我们,发展重任激励着我们,人民期盼鞭策着我们。发展大计,我们都是追梦者,要敢于有梦、勇于逐梦、勤于圆梦,让现代化区域中心城市之梦在心中绽放;兴攀大业,我们都是建设者,要风雨无阻、风雨兼程、风雨同舟,让现代化区域中心城市之路从脚下延伸。让我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,大力弘扬伟大建党精神,积极响应党中央号召,认真贯彻落实省委和市委部署要求,勇担历史使命、不负人民重托,以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作,奋斗新时代、创造新业绩,推动“三个圈层”联动发展、加快建设现代化区域中心城市,努力为党和人民争取更大光荣!

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